Havana, Thursday January 10, 2013. Year 17 / Issue 10

Cuban migration issues manipulated by the United States

From paradox to anachronism (I)
Ileana Sorolla Fernández

A CubaNews translation. Edited by Walter Lippmann.

Migration is likely to be the oldest bone of contention found at the root of the U.S.-Cuba bilateral conflict which began in 1959. Since the very first day of that year, the U.S. government turned Cuban migration policy into an instrument of hostility which they have used to promote destabilization on the Island and to damage the reputation of our revolutionary process.

The U.S. has kept its approach to Cuba-related migration issues high on its Cold War agenda, based on the model described as the “pressure cooker” effect and put into practice through an open-door immigration policy set in motion on January 1st, 1959 with the unconditional reception of emigrants who sympathized with both Batista’s regime and the U.S.’s interests in Cuba and subsequently expanded with laws and regulations that all but clear the way for Cuban nationals who arrived there by illegal ways.


Thereafter, and seizing on the prevailing socio-classist composition and key motives of those early waves of immigrants, both the Cuba-U.S. migration process and the Cuban émigrés in that country have become targets of many policies, most of which rely on laws like the “Act for the Adjustment of the Status of Cuban Refugees to that of lawful permanent residents of the United States and other purposes”, Public Law 89-732 (HR. 15183), also known as the Cuban Adjustment Act of November 2, 1966, is still in force and was eventually supplemented with further legislation, executive decisions, and administrative and judicial provisions. The upshot of it all has been the gradual extension of the Act’s scope and a more complicated judicial framework for the current Cuban policy on migration.

Then came the “Cuban Liberty and Democratic Solidarity Act”, Public Law 104-114, known as the LIBERTAD or Helms-Burton Act, with other steps to strengthen the blockade and lend legal force to the conditions for a so-called change of the Cuban political and economic system, describing it as a “transition to democracy”. That same year, the “Illegal Immigration Reform and Immigrant Responsibility Act” (Public Law 104-208), establishes that Law 89-732 would be repealed only upon determination that a “democratically elected” government in Cuba –by the Helms-Burton Act’s standards– is in power.

These policies have been supported and fostered by Congressmen and –women and U.S.-based counter-revolutionary organizations of Cuban origin whom the funds and press coverage provided by right-wing extremists have given access to the upper echelons of the U.S. government. As a result, they can bring pressure to bear on political circles to take the most aggressive stance toward Cuba, even against the interests of the Cuban émigrés they supposedly represent and other sectors of the American population who would rather favor normal relations.

By adopting a wide-ranging approach, the “pressure cooker” model brings into play political, legal, economic, social, psychological and communication elements, combining U.S. migration regulations for Cuba –built on tolerance toward and encouragement of irregular ways of emigration– and rules that hinder a legal and organized emigration through the manipulation of the visa-granting process. These fit nicely into a picture designed to intensify the economic-commercial blockade to stifle our economy, weaken our people, and undermine confidence in the Revolution.

All of the above is backed by smear media campaigns conceived to fuel social discontent and promote public disturbances conducive to the kind of mass exodus classified as a threat to U.S. national security.

The actions to stop the flow of immigrants have become cyclical since the travel ban imposed on U.S. citizens in the early 1960s and the manipulation of the process of granting visas to Cuban nationals, a policy leading up to migratory crises in 1965 (Camarioca), 1980 (Mariel) and 1994 (the so-called “rafters crisis”). Consequently, the illegal traffic in immigrants joined the irregular emigration practice in the late 20th century to make the migration issue even more complicated.

Moreover, as of 1959, this irregular northbound migration took place in two unusual ways: forced entries into the illegal Guantanamo Naval Base and the hijacking of passenger planes and ships that put at risk the lives of both the hijackers and the innocent people on board.

Every time the U.S. shifts the blame for these problems onto Cuba in order to conceal the fact that the true obstacles to a normal flow of immigrants between the two countries are its own migration policy, the Cuban Adjustment Act and the dry foot/wet foot policy.

On the whole, the Cuban Adjustment Act, which has always prevented any progress in talks to start an orderly, regular and safe migration, is at once legally paradoxical and politically anachronistic if we take into account the state of the debate on migration in the U.S.

As a simple look at the political situation in the U.S. reveals, the Cuban Adjustment Act goes against the main migration issues that mobilized public opinion and many American social and political groups in the aftermath of the 9/11 attacks, and since: border security –a priority in the reorganization of the U.S.’s domestic security system– and the reform of the immigration laws and gets in the way of any solution to the stop the irregular immigrants, said to be steadily rising to the point of outnumbering those who emigrate the legal way.

Since 2008, as the migration talks drag on at federal level, the states of the Union have passed over 200 bills aimed at discouraging irregular immigration with measures against the hiring of people without identity papers and their access to social assistance.

As the central strand of their campaign, the mass media that rally to the U.S.’s banner convey and disseminate the idea that Cubans rush out of their country for political reasons. The underlying message is that the source of the emigration issue lies with the Revolution. This is nothing but a ruse to draw a veil over the real cause of the problem.

http://www.granma.cubaweb.cu/2013/01/10/nacional/artic07.html 

Cuban migration issues manipulated by the United States
From paradox to anachronism (II)
Ileana Sorolla Fernández

Barring the first wave of emigrants made up of Batista’s followers and acolytes of the U.S. government, the majority of people who leave do so for the same reasons as millions of others around the world: the huge challenges facing mankind as a result of a polarization of wealth that increasingly widens the gap between the so-called geopolitical South and affluent societies with plenty of resources and privileged access to information, knowledge and technology. These flow from their systematic, accumulative plundering of the natural and human capital of those countries, long considered as top contributors to international migration. In today’s globalized world, these causes respect no borders.

As in most of such countries in our region, Cubans leave for economic grounds, family reunification purposes and other personal reasons linked with historic and cultural factors found at the core of our traditions and the very making of our nation.

There are Cuban émigrés all over the world, in line with the current trends of international migration. Settled in more than 150 countries, most of them are still in touch with their relatives, show respect to their native land, come in ever-increasing numbers, and make their stay abroad more and more contingent on the extent to which they can meet their needs in the recipient countries and the achievement of a status that provides mobility.

Their distribution around the world is related to geographical proximity, cultural and linguistic resemblance to the recipient country, migratory traditions, and the typical features of the Cubans’ oldest settlements in the world. No less important are the status of our official relations with the relevant nations, the volume and nature of the Cubans there, the number of contacts, and their possibility of traveling back and forth.

U.S. Cuba immigration policy, however, has upset the composition, fluidity and number of Cuban émigrés and changed their geographical distribution as the criminal networks in control of the illegal trade in immigrants have arranged for the passage of Cubans through third countries located in strategic positions along routes leading to the U.S.


Nowadays, almost 85.7% of Cuban nationals abroad live in the U.S. –77% of them in the south– with over two thirds (68%) settled in Florida, where they account for 6.5% of the state’s total population and stand as the largest group of Hispanic extraction.

Thanks to its immigration rules, the U.S. can give visas as they think fit to the Cubans willing to emigrate. For instance, they make the visas they grant on the basis of the U.S. Refugee Program conditional upon the applicant’s counterrevolutionary “merits” so as to turn such activity into an incentive and fuel to internal destabilization.

Likewise, they give right-of-way to the most qualified applicants, the reason that the schooling indicators of more than half the Cubans arrived in Florida since 1990 are far higher than other Hispanic groups.

An example of this is the Cuban Medical Professional Parole Program, passed by the Bush Administration in August 2006 and kept by Obama to incite Cuban medical personnel in third countries to defect.

With purely political aims, this Program intends to discredit and slow down Cuba’s health care assistance to friendly nations and to take the already harmful effects of the economic blockade over into another strategic field. They try to engage in their political game professionals of proven scientific and human quality who discharge such a worthy and valuable duty and fall for the American swan song only to find many obstacles in their path to regular practice in the end.

Equally founded on the Cuban Adjustment Act, this phenomenon is but a classic case of brain drain, referred to for its consequences as “fatal flow” and decried by other affected countries and international bodies such as the United Nations Development Program (UNDP) and the World Health Organization (WHO).

Post-revolutionary Cuba’s notion of development has been based on socio-economic integration supported by education and the training of human resources.

The position of the migration issue on the U.S.’s hostile Cuba policy agenda and its use as a tool to manipulate people’s feelings and aspirations as a function of their interests and goals forces our revolutionary state to protect itself and find ways to preserve its qualified human capital, essential as it is to the development of our country.

Seen in this light, the topic remains significant to our humanity, culture and identity, but it’s also significant to Cuba from a social, economic, political and defensive standpoint.


 

   
   
 

La Habana, jueves 10 de enero de 2013.  Año 17 / Número 10

Manipulación estadounidense del tema migratorio cubano


De la paradoja al anacronismo

Primera Parte

Ileana Sorolla Fernández

El tema migratorio es, probablemente, el más antiguo dentro de la evolución del conflicto bilateral Estados Unidos-Cuba después de 1959. Desde el propio 1 de enero de ese año, la política migratoria hacia Cuba fue convertida por el gobierno de Estados Unidos en instrumento de su política hostil, utilizado para promover la desestabilización interna del país y desacreditar el proceso revolucionario cubano.

Estados Unidos inserta el tratamiento del tema migratorio con Cuba en el esquema de la Guerra Fría, que sigue el modelo descrito como efecto de la "olla de presión". Se ha aplicado mediante una política inmigratoria de puertas abiertas, que se inicia el 1 de enero de 1959 con la recepción incondicional de una emigración comprometida con el régimen batistiano y con los intereses estadounidenses en Cuba, y se amplía en años posteriores con leyes y regulaciones que admiten de manera prácticamente expedita a las personas de origen cubano que arriban a territorio estadounidense por vías ilegales.

Tanto el proceso migratorio Cuba-Estados Unidos, como los inmigrantes cubanos en ese país, se convierten desde entonces en objetivos de la política estadounidense, aprovechando la composición socioclasista y motivacional predominante en esa emigración temprana.

Las normativas jurídicas que la sustentan, se basan fundamentalmente en la "Ley para ajustar el status de los refugiados cubanos a la de residentes permanentes legales de Estados Unidos y para otros fines", Ley Pública 89-732 (HR. 15183), conocida como Ley de Ajuste Cubano, del 2 de noviembre de 1966, que aun está vigente, y se ha ido complementando a través de otras leyes, decisiones ejecutivas, disposiciones administrativas y judiciales. Por esta vía se ha ido ampliando el alcance de la Ley de Ajuste Cubano y articulando el complejo entramado jurídico de la actual política migratoria hacia Cuba.

Como argumento adicional, en 1996 se promulga el Acta de Libertad y Solidaridad Democrática Cubana (Ley Pública 104-114), conocida como Ley LIBERTAD o Ley Helms-Burton, con medidas que recrudecen el bloqueo y establece con carácter de ley las condiciones de un pretendido cambio de sistema político-económico en Cuba, como "transición hacia un gobierno democrático". En ese mismo año, la Ley de Reforma de la Inmigración Ilegal y Responsabilidad del Inmigrante (Ley Pública 104-208), dispone que la revocación de la Ley de Ajuste Cubano estaría condicionada al establecimiento de un gobierno "electo democráticamente", según los patrones de la Ley Helms-Burton.

Esta política ha contado con el apoyo y fomento de los representantes y organizaciones contrarrevolucionarias de origen cubano en Estados Unidos, que acceden a los mecanismos del sistema político de ese país, sustentados por el poder económico y mediático de los sectores extremistas, con el fin de presionar a favor de los cursos más agresivos de política hacia Cuba, aun contra los intereses de los inmigrantes cubanos que supuestamente representan y de otros sectores de la sociedad estadounidense, interesados en la normalización de las relaciones.

El modelo de la "olla de presión" incorpora, bajo un enfoque integral, elementos políticos, jurídicos, económicos, sociopsicológicos y comunicacionales. Las regulaciones migratorias estadounidenses, cuyo efecto es la tolerancia y el estímulo a la emigración irregular, se combinan con la obstrucción de la migración legal y ordenada mediante la manipulación de la política de otorgamiento de visados, en un escenario de intensificación sistemática del bloqueo económico-comercial para provocar la asfixia económica del país, el desgaste de la población y la erosión de su confianza en la Revolución.

Se acompaña de los medios de comunicación que diseminan mensajes para fomentar el descontento y estimular desórdenes sociales que propicien los llamados éxodos masivos, catalogados como amenaza a la seguridad nacional de Estados Unidos.

La interrupción del flujo migratorio bilateral se convierte en un fenómeno cíclico, que se inicia con la prohibición por el gobierno de Estados Unidos de los viajes de sus ciudadanos a Cuba a inicios de los 60 y con la manipulación del otorgamiento de visados para los cubanos. Esta política ha provocado situaciones de crisis migratorias en 1965 (Camarioca), 1980 (Mariel) y 1994 (la llamada "Crisis de los balseros"). Como resultado, para finales del siglo XX se instaura, junto al problema de la emigración irregular, el tráfico ilícito de migrantes, complejizando la relación migratoria entre ambos países.

La migración irregular hacia Estados Unidos adquiere por demás desde 1959 dos modalidades poco referidas desde el ángulo migratorio: los intentos de emigración mediante la violación del perímetro fronterizo de la ilegal Base Naval de Guantánamo y mediante acciones violentas de piratería aérea y naval con pasajeros a bordo, que ponen en riesgo la vida de los migrantes y personas inocentes.

Estados Unidos intenta presentar a Cuba como responsable de este problema y encubrir el papel de su política migratoria, de la Ley de Ajuste y la política de pies secos/pies mojados, como los reales obstáculos para la normalización del flujo migratorio entre ambos países.

La acción de la Ley de Ajuste en particular, desde su origen obstaculiza cualquier avance en el proceso de conversaciones para regular la migración de forma ordenada, regular y segura y resulta por demás una paradoja legal y un anacronismo político, a partir de la consideración del estado del debate sobre la migración en el propio Estados Unidos.

Cuando se observa el escenario político de los Estados Unidos, se pone en evidencia que la Ley de Ajuste Cubano se ubica contracorriente de los principales problemas migratorios que movilizan la opinión pública y las agrupaciones sociales y políticas de ese país después de los hechos del 11 de septiembre del 2001: la seguridad fronteriza, que ha sido una prioridad del reordenamiento del sistema de seguridad interna en ese país, y la reforma de la legislación inmigratoria, para encontrar solución a una inmigración irregular, que se estima puede llegar a superar los influjos de inmigrantes legales.

Mientras el debate en torno a la reforma inmigratoria se dilata a nivel federal, desde el año 2008 los estados de la Unión han aprobado más de 200 leyes dirigidas a desestimular la inmigración irregular con medidas contra el empleo de indocumentados y la restricción de su acceso a las ayudas sociales.

Los medios de comunicación masiva que defienden los intereses estadounidenses presentan y diseminan la imagen de que los cubanos huyen de su país en estampida, por razones políticas. Así, en los ejes de campaña contra Cuba, el mensaje principal sobre el tema migratorio ha sido que la emigración es un problema de la Revolución, encubriendo las reales causas que la producen.


http://www.granma.cubaweb.cu/2013/01/10/nacional/artic07.html




La Habana, viernes 11 de enero de 2013. Año 17 / Número 11


Manipulación estadounidense del tema migratorio cubano


De la paradoja al anacronismo

Segunda Parte

En Cuba, las causas de la migración, con excepción de la primera oleada de emigrantes comprometida con el régimen de Batista y los intereses del gobierno de Estados Unidos, son las mismas que impulsan la movilidad transfronteriza de millones de personas en todo el mundo. Están asociadas a los enormes desafíos que enfrenta la humanidad, derivados de la polarización de la riqueza que ha profundizado la brecha entre los países del llamado Sur geopolítico y aquellos que concentran los mayores recursos, el acceso privilegiado a la información, el conocimiento y la tecnología, como resultado del saqueo sistemático y acumulativo de las riquezas naturales y humanas de los países que hoy son los principales emisores de migración internacional. Esas causas, en el mundo globalizado de hoy, no respetan fronteras.

Como en la mayoría de los países emisores de nuestra región, los cubanos emigran por causas económicas, razones familiares y otras motivaciones personales, asociadas a factores histórico-culturales, vinculados a la tradición migratoria cubana que está en la raíz misma de la conformación de nuestra nación.

La migración cubana está distribuida por todos los continentes y se inserta en las principales tendencias migratorias internacionales. La mayoría de los cubanos radicados en más de 150 países mantienen vínculos normales con sus familiares en Cuba y tienen posiciones de acercamiento y respeto a su patria. Aumentan a cifras récord sus visitas al país y la duración de su estancia en el exterior depende cada vez más de los niveles de satisfacción de las expectativas que alcanzan en las sociedades receptoras y del logro de una situación migratoria que les permita la movilidad.

La distribución de la migración internacional cubana está relacionada con la vecindad geográfica, la proximidad cultural y lingüística con los países receptores, la tradición migratoria y los rasgos que históricamente han conformado los más antiguos asentamientos de cubanos en el mundo. Se relaciona también con las características de las relaciones oficiales, el volumen y la naturaleza de la presencia cubana en el extranjero, los contactos e intercambio de viajeros.

Sin embargo, la política migratoria implementada por Estados Unidos para Cuba ha alterado la composición, fluidez e intensidad de la migración cubana y ha modificado su distribución geográfica, pues las redes criminales que manejan el tráfico ilícito de migrantes han provocado el tránsito de cubanos por terceros países, que se ubican en una posición estratégica en los caminos de la migración hacia Estados Unidos.

Hoy, cerca del 85,7 % de los cubanos radicados en el exterior viven en Estados Unidos. El 77 % de ellos se concentra en el sur del país, y más de dos tercios —el 68 %— están radicados en la Florida, donde representan el 6,5 % de la población total del Estado y constituyen el mayor grupo de origen hispano.

Los programas de inmigración que mantiene Estados Unidos le permiten seleccionar las características de los migrantes cubanos de acuerdo con sus intereses durante el proceso de otorgamiento de visados. Así por ejemplo, condiciona y favorece el otorgamiento de visas por el Programa de los Estados Unidos para Refugiados (United States Refugee Program) a aquellos cubanos que muestren suficientes "méritos" en su actividad contrarrevolucionaria como elemento para estimular su labor de desestabilización interna.

De igual forma, privilegia la emigración de las personas más calificadas, de modo que más de la mitad del millón de cubanos que llegaron a la Florida después de 1990 poseen indicadores de instrucción superiores a otros grupos hispanos.

Un ejemplo de ello es el Programa de Profesionales Cubanos de la Medicina Bajo Palabra (Cuban Medical Professional Parole Program), que fue creado durante la presidencia de George W. Bush en agosto del 2006, para promover la emigración de personal médico cubano, desde terceros países y que ha continuado bajo el gobierno de Obama.

Con fines meramente políticos, el Programa se propone desacreditar y entorpecer la colaboración médica cubana con países amigos y profundizar la afectación que ya produce el bloqueo económico sobre un sector estratégico para el país. Pretende utilizar en su juego político a profesionales de reconocida calidad científica y humanismo, que desempeñan una labor de alta sensibilidad y valor para la población, a los que luego de ser atraídos por la propaganda, se les obstaculiza continuar su práctica profesional.

Así, el fenómeno, sustentado nuevamente en la Ley de Ajuste Cubano, es un caso clásico de robo de cerebros, que ha sido calificado por sus efectos como "flujo fatal" y denunciado por otros países afectados y organismos internacionales, como el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y la Organización Mundial de la Salud (OMS).

La concepción del desarrollo en la Cuba revolucionaria ha estado fundamentada en la integración de lo económico y lo social, sobre la base de la educación y la formación de capital humano.

El lugar que ocupa el tema migratorio en la política de hostilidad de Estados Unidos hacia Cuba, su uso como instrumento para manipular sentimientos y aspiraciones humanas en función de sus intereses y objetivos, obliga al Estado revolucionario a protegerse y encontrar formas para preservar los recursos humanos calificados, imprescindibles para el desarrollo del país.

Evaluado así, el tema mantiene una significación humana, cultural-identitaria, pero también socioeconómica, política y de defensa para Cuba.

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