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Havana, Thursday January 10, 2013. Year 17 / Issue 10
Cuban
migration issues manipulated by the United States
From
paradox to anachronism (I)
Ileana Sorolla Fernández
A CubaNews translation. Edited by Walter Lippmann.
Migration
is likely to be the oldest bone of contention found at the root of the
U.S.-Cuba bilateral conflict which began in 1959. Since the very first
day of that year, the U.S. government turned Cuban migration policy into
an instrument of hostility which they have used to promote
destabilization on the Island and to damage the reputation of our
revolutionary process.
The U.S. has kept its approach to Cuba-related migration issues high on
its Cold War agenda, based on the model described as the “pressure
cooker” effect and put into practice through an open-door immigration
policy set in motion on January 1st, 1959 with the unconditional
reception of emigrants who sympathized with both Batista’s regime and
the U.S.’s interests in Cuba and subsequently expanded with laws and
regulations that all but clear the way for Cuban nationals who arrived
there by illegal ways.
Thereafter, and
seizing on the prevailing socio-classist composition and key motives of
those early waves of immigrants, both the Cuba-U.S. migration process
and the Cuban émigrés in that country have become targets of many
policies, most of which rely on laws like the “Act for the Adjustment of
the Status of Cuban Refugees to that of lawful permanent residents of
the United States and other purposes”, Public Law 89-732 (HR. 15183),
also known as the Cuban Adjustment Act of November 2, 1966, is still in
force and was eventually supplemented with further legislation,
executive decisions, and administrative and judicial provisions. The
upshot of it all has been the gradual extension of the Act’s scope and a
more complicated judicial framework for the current Cuban policy on
migration.
Then came the “Cuban Liberty and Democratic Solidarity Act”, Public Law
104-114, known as the LIBERTAD or Helms-Burton Act, with other steps to
strengthen the blockade and lend legal force to the conditions for a
so-called change of the Cuban political and economic system, describing
it as a “transition to democracy”. That same year, the “Illegal
Immigration Reform and Immigrant Responsibility Act” (Public Law
104-208), establishes that Law 89-732 would be repealed only upon
determination that a “democratically elected” government in Cuba –by the
Helms-Burton Act’s standards– is in power.
These policies have
been supported and fostered by Congressmen and –women and U.S.-based
counter-revolutionary organizations of Cuban origin whom the funds and
press coverage provided by right-wing extremists have given access to
the upper echelons of the U.S. government. As a result, they can bring
pressure to bear on political circles to take the most aggressive stance
toward Cuba, even against the interests of the Cuban émigrés they
supposedly represent and other sectors of the American population who
would rather favor normal relations.
By adopting a wide-ranging approach, the “pressure cooker” model brings
into play political, legal, economic, social, psychological and
communication elements, combining U.S. migration regulations for Cuba
–built on tolerance toward and encouragement of irregular ways of
emigration– and rules that hinder a legal and organized emigration
through the manipulation of the visa-granting process. These fit nicely
into a picture designed to intensify the economic-commercial blockade to
stifle our economy, weaken our people, and undermine confidence in the
Revolution.
All of the above is backed by smear media campaigns conceived to fuel
social discontent and promote public disturbances conducive to the kind
of mass exodus classified as a threat to U.S. national security.
The actions to stop
the flow of immigrants have become cyclical since the travel ban imposed
on U.S. citizens in the early 1960s and the manipulation of the process
of granting visas to Cuban nationals, a policy leading up to migratory
crises in 1965 (Camarioca), 1980 (Mariel) and 1994 (the so-called
“rafters crisis”). Consequently, the illegal traffic in immigrants
joined the irregular emigration practice in the late 20th century to
make the migration issue even more complicated.
Moreover, as of 1959, this irregular northbound migration took place in
two unusual ways: forced entries into the illegal Guantanamo Naval Base
and the hijacking of passenger planes and ships that put at risk the
lives of both the hijackers and the innocent people on board.
Every time the U.S. shifts the blame for these problems onto Cuba in
order to conceal the fact that the true obstacles to a normal flow of
immigrants between the two countries are its own migration policy, the
Cuban Adjustment Act and the dry foot/wet foot policy.
On the whole, the Cuban Adjustment Act, which has always prevented any
progress in talks to start an orderly, regular and safe migration, is at
once legally paradoxical and politically anachronistic if we take into
account the state of the debate on migration in the U.S.
As a simple look at the political situation in the U.S. reveals, the
Cuban Adjustment Act goes against the main migration issues that
mobilized public opinion and many American social and political groups
in the aftermath of the 9/11 attacks, and since: border security –a
priority in the reorganization of the U.S.’s domestic security system–
and the reform of the immigration laws and gets in the way of any
solution to the stop the irregular immigrants, said to be steadily
rising to the point of outnumbering those who emigrate the legal way.
Since 2008, as the migration talks drag on at federal level, the states
of the Union have passed over 200 bills aimed at discouraging irregular
immigration with measures against the hiring of people without identity
papers and their access to social assistance.
As the central strand of their campaign, the mass media that rally to
the U.S.’s banner convey and disseminate the idea that Cubans rush out
of their country for political reasons. The underlying message is that
the source of the emigration issue lies with the Revolution. This is
nothing but a ruse to draw a veil over the real cause of the problem.
http://www.granma.cubaweb.cu/2013/01/10/nacional/artic07.html
Cuban migration issues
manipulated by the United States
From paradox to anachronism (II)
Ileana Sorolla
Fernández
Barring the first
wave of emigrants made up of Batista’s followers and acolytes of the
U.S. government, the majority of people who leave do so for the same
reasons as millions of others around the world: the huge challenges
facing mankind as a result of a polarization of wealth that increasingly
widens the gap between the so-called geopolitical South and affluent
societies with plenty of resources and privileged access to information,
knowledge and technology. These flow from their systematic, accumulative
plundering of the natural and human capital of those countries, long
considered as top contributors to international migration. In today’s
globalized world, these causes respect no borders.
As in most of such countries in our region, Cubans leave for economic
grounds, family reunification purposes and other personal reasons linked
with historic and cultural factors found at the core of our traditions
and the very making of our nation.
There are Cuban émigrés all over the world, in line with the current
trends of international migration. Settled in more than 150 countries,
most of them are still in touch with their relatives, show respect to
their native land, come in ever-increasing numbers, and make their stay
abroad more and more contingent on the extent to which they can meet
their needs in the recipient countries and the achievement of a status
that provides mobility.
Their distribution around the world is related to geographical
proximity, cultural and linguistic resemblance to the recipient country,
migratory traditions, and the typical features of the Cubans’ oldest
settlements in the world. No less important are the status of our
official relations with the relevant nations, the volume and nature of
the Cubans there, the number of contacts, and their possibility of
traveling back and forth.
U.S. Cuba immigration policy, however, has upset the composition,
fluidity and number of Cuban émigrés and changed their geographical
distribution as the criminal networks in control of the illegal trade in
immigrants have arranged for the passage of Cubans through third
countries located in strategic positions along routes leading to the
U.S.
Nowadays, almost
85.7% of Cuban nationals abroad live in the U.S. –77% of them in the
south– with over two thirds (68%) settled in Florida, where they account
for 6.5% of the state’s total population and stand as the largest group
of Hispanic extraction.
Thanks to its immigration rules, the U.S. can give visas as they think
fit to the Cubans willing to emigrate. For instance, they make the visas
they grant on the basis of the U.S. Refugee Program conditional upon the
applicant’s counterrevolutionary “merits” so as to turn such activity
into an incentive and fuel to internal destabilization.
Likewise, they give right-of-way to the most qualified applicants, the
reason that the schooling indicators of more than half the Cubans
arrived in Florida since 1990 are far higher than other Hispanic groups.
An example of this is the Cuban Medical Professional Parole Program,
passed by the Bush Administration in August 2006 and kept by Obama to
incite Cuban medical personnel in third countries to defect.
With purely political aims, this Program intends to discredit and slow
down Cuba’s health care assistance to friendly nations and to take the
already harmful effects of the economic blockade over into another
strategic field. They try to engage in their political game
professionals of proven scientific and human quality who discharge such
a worthy and valuable duty and fall for the American swan song only to
find many obstacles in their path to regular practice in the end.
Equally founded on the Cuban Adjustment Act, this phenomenon is but a
classic case of brain drain, referred to for its consequences as “fatal
flow” and decried by other affected countries and international bodies
such as the United Nations Development Program (UNDP) and the World
Health Organization (WHO).
Post-revolutionary Cuba’s notion of development has been based on
socio-economic integration supported by education and the training of
human resources.
The position of the migration issue on the U.S.’s hostile Cuba policy
agenda and its use as a tool to manipulate people’s feelings and
aspirations as a function of their interests and goals forces our
revolutionary state to protect itself and find ways to preserve its
qualified human capital, essential as it is to the development of our
country.
Seen in this light, the topic remains significant to our humanity,
culture and identity, but it’s also significant to Cuba from a social,
economic, political and defensive standpoint.
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La
Habana, jueves 10 de enero de 2013. Año 17 / Número 10
Manipulación estadounidense del tema migratorio cubano
De la paradoja al anacronismo
Primera Parte
Ileana Sorolla Fernández
El
tema migratorio es, probablemente, el más antiguo dentro de la evolución
del conflicto bilateral Estados Unidos-Cuba después de 1959. Desde el
propio 1 de enero de ese año, la política migratoria hacia Cuba fue
convertida por el gobierno de Estados Unidos en instrumento de su
política hostil, utilizado para promover la desestabilización interna
del país y desacreditar el proceso revolucionario cubano.
Estados Unidos inserta el tratamiento del tema migratorio con Cuba en el
esquema de la Guerra Fría, que sigue el modelo descrito como efecto de
la "olla de presión". Se ha aplicado mediante una política inmigratoria
de puertas abiertas, que se inicia el 1 de enero de 1959 con la
recepción incondicional de una emigración comprometida con el régimen
batistiano y con los intereses estadounidenses en Cuba, y se amplía en
años posteriores con leyes y regulaciones que admiten de manera
prácticamente expedita a las personas de origen cubano que arriban a
territorio estadounidense por vías ilegales.
Tanto el proceso migratorio Cuba-Estados Unidos, como los inmigrantes
cubanos en ese país, se convierten desde entonces en objetivos de la
política estadounidense, aprovechando la composición socioclasista y
motivacional predominante en esa emigración temprana.
Las normativas jurídicas que la sustentan, se basan fundamentalmente en
la "Ley para ajustar el status de los refugiados cubanos a la de
residentes permanentes legales de Estados Unidos y para otros fines",
Ley Pública 89-732 (HR. 15183), conocida como Ley de Ajuste Cubano, del
2 de noviembre de 1966, que aun está vigente, y se ha ido complementando
a través de otras leyes, decisiones ejecutivas, disposiciones
administrativas y judiciales. Por esta vía se ha ido ampliando el
alcance de la Ley de Ajuste Cubano y articulando el complejo entramado
jurídico de la actual política migratoria hacia Cuba.
Como argumento adicional, en 1996 se promulga el Acta de Libertad y
Solidaridad Democrática Cubana (Ley Pública 104-114), conocida como Ley
LIBERTAD o Ley Helms-Burton, con medidas que recrudecen el bloqueo y
establece con carácter de ley las condiciones de un pretendido cambio de
sistema político-económico en Cuba, como "transición hacia un gobierno
democrático". En ese mismo año, la Ley de Reforma de la Inmigración
Ilegal y Responsabilidad del Inmigrante (Ley Pública 104-208), dispone
que la revocación de la Ley de Ajuste Cubano estaría condicionada al
establecimiento de un gobierno "electo democráticamente", según los
patrones de la Ley Helms-Burton.
Esta política ha contado con el apoyo y fomento de los representantes y
organizaciones contrarrevolucionarias de origen cubano en Estados Unidos,
que acceden a los mecanismos del sistema político de ese país,
sustentados por el poder económico y mediático de los sectores
extremistas, con el fin de presionar a favor de los cursos más agresivos
de política hacia Cuba, aun contra los intereses de los inmigrantes
cubanos que supuestamente representan y de otros sectores de la sociedad
estadounidense, interesados en la normalización de las relaciones.
El modelo de la "olla de presión" incorpora, bajo un enfoque integral,
elementos políticos, jurídicos, económicos, sociopsicológicos y
comunicacionales. Las regulaciones migratorias estadounidenses, cuyo
efecto es la tolerancia y el estímulo a la emigración irregular, se
combinan con la obstrucción de la migración legal y ordenada mediante la
manipulación de la política de otorgamiento de visados, en un escenario
de intensificación sistemática del bloqueo económico-comercial para
provocar la asfixia económica del país, el desgaste de la población y la
erosión de su confianza en la Revolución.
Se acompaña de los medios de comunicación que diseminan mensajes para
fomentar el descontento y estimular desórdenes sociales que propicien
los llamados éxodos masivos, catalogados como amenaza a la seguridad
nacional de Estados Unidos.
La interrupción del flujo migratorio bilateral se convierte en un
fenómeno cíclico, que se inicia con la prohibición por el gobierno de
Estados Unidos de los viajes de sus ciudadanos a Cuba a inicios de los
60 y con la manipulación del otorgamiento de visados para los cubanos.
Esta política ha provocado situaciones de crisis migratorias en 1965 (Camarioca),
1980 (Mariel) y 1994 (la llamada "Crisis de los balseros"). Como
resultado, para finales del siglo XX se instaura, junto al problema de
la emigración irregular, el tráfico ilícito de migrantes, complejizando
la relación migratoria entre ambos países.
La migración irregular hacia Estados Unidos adquiere por demás desde
1959 dos modalidades poco referidas desde el ángulo migratorio: los
intentos de emigración mediante la violación del perímetro fronterizo de
la ilegal Base Naval de Guantánamo y mediante acciones violentas de
piratería aérea y naval con pasajeros a bordo, que ponen en riesgo la
vida de los migrantes y personas inocentes.
Estados Unidos intenta presentar a Cuba como responsable de este
problema y encubrir el papel de su política migratoria, de la Ley de
Ajuste y la política de pies secos/pies mojados, como los reales
obstáculos para la normalización del flujo migratorio entre ambos países.
La acción de la Ley de Ajuste en particular, desde su origen obstaculiza
cualquier avance en el proceso de conversaciones para regular la
migración de forma ordenada, regular y segura y resulta por demás una
paradoja legal y un anacronismo político, a partir de la consideración
del estado del debate sobre la migración en el propio Estados Unidos.
Cuando se observa el escenario político de los Estados Unidos, se pone
en evidencia que la Ley de Ajuste Cubano se ubica contracorriente de los
principales problemas migratorios que movilizan la opinión pública y las
agrupaciones sociales y políticas de ese país después de los hechos del
11 de septiembre del 2001: la seguridad fronteriza, que ha sido una
prioridad del reordenamiento del sistema de seguridad interna en ese
país, y la reforma de la legislación inmigratoria, para encontrar
solución a una inmigración irregular, que se estima puede llegar a
superar los influjos de inmigrantes legales.
Mientras el debate en torno a la reforma inmigratoria se dilata a nivel
federal, desde el año 2008 los estados de la Unión han aprobado más de
200 leyes dirigidas a desestimular la inmigración irregular con medidas
contra el empleo de indocumentados y la restricción de su acceso a las
ayudas sociales.
Los medios de comunicación masiva que defienden los intereses
estadounidenses presentan y diseminan la imagen de que los cubanos huyen
de su país en estampida, por razones políticas. Así, en los ejes de
campaña contra Cuba, el mensaje principal sobre el tema migratorio ha
sido que la emigración es un problema de la Revolución, encubriendo las
reales causas que la producen.
http://www.granma.cubaweb.cu/2013/01/10/nacional/artic07.html
La Habana, viernes 11 de enero de 2013. Año 17 / Número 11
Manipulación estadounidense del tema migratorio cubano
De la paradoja al anacronismo
Segunda Parte
En Cuba, las causas de la migración, con excepción de la
primera oleada de emigrantes comprometida con el régimen de Batista y
los intereses del gobierno de Estados Unidos, son las mismas que
impulsan la movilidad transfronteriza de millones de personas en todo el
mundo. Están asociadas a los enormes desafíos que enfrenta la humanidad,
derivados de la polarización de la riqueza que ha profundizado la brecha
entre los países del llamado Sur geopolítico y aquellos que concentran
los mayores recursos, el acceso privilegiado a la información, el
conocimiento y la tecnología, como resultado del saqueo sistemático y
acumulativo de las riquezas naturales y humanas de los países que hoy
son los principales emisores de migración internacional. Esas causas, en
el mundo globalizado de hoy, no respetan fronteras.
Como en la mayoría de los países emisores de nuestra región, los cubanos
emigran por causas económicas, razones familiares y otras motivaciones
personales, asociadas a factores histórico-culturales, vinculados a la
tradición migratoria cubana que está en la raíz misma de la conformación
de nuestra nación.
La migración cubana está distribuida por todos los continentes y se
inserta en las principales tendencias migratorias internacionales. La
mayoría de los cubanos radicados en más de 150 países mantienen vínculos
normales con sus familiares en Cuba y tienen posiciones de acercamiento
y respeto a su patria. Aumentan a cifras récord sus visitas al país y la
duración de su estancia en el exterior depende cada vez más de los
niveles de satisfacción de las expectativas que alcanzan en las
sociedades receptoras y del logro de una situación migratoria que les
permita la movilidad.
La distribución de la migración internacional cubana está relacionada
con la vecindad geográfica, la proximidad cultural y lingüística con los
países receptores, la tradición migratoria y los rasgos que
históricamente han conformado los más antiguos asentamientos de cubanos
en el mundo. Se relaciona también con las características de las
relaciones oficiales, el volumen y la naturaleza de la presencia cubana
en el extranjero, los contactos e intercambio de viajeros.
Sin embargo, la política migratoria implementada por Estados Unidos para
Cuba ha alterado la composición, fluidez e intensidad de la migración
cubana y ha modificado su distribución geográfica, pues las redes
criminales que manejan el tráfico ilícito de migrantes han provocado el
tránsito de cubanos por terceros países, que se ubican en una posición
estratégica en los caminos de la migración hacia Estados Unidos.
Hoy, cerca del 85,7 % de los cubanos radicados en el exterior viven en
Estados Unidos. El 77 % de ellos se concentra en el sur del país, y más
de dos tercios —el 68 %— están radicados en la Florida, donde
representan el 6,5 % de la población total del Estado y constituyen el
mayor grupo de origen hispano.
Los programas de inmigración que mantiene Estados Unidos le permiten
seleccionar las características de los migrantes cubanos de acuerdo con
sus intereses durante el proceso de otorgamiento de visados. Así por
ejemplo, condiciona y favorece el otorgamiento de visas por el Programa
de los Estados Unidos para Refugiados (United States Refugee Program)
a aquellos cubanos que muestren suficientes "méritos" en su actividad
contrarrevolucionaria como elemento para estimular su labor de
desestabilización interna.
De igual forma, privilegia la emigración de las personas más calificadas,
de modo que más de la mitad del millón de cubanos que llegaron a la
Florida después de 1990 poseen indicadores de instrucción superiores a
otros grupos hispanos.
Un ejemplo de ello es el Programa de Profesionales Cubanos de la
Medicina Bajo Palabra (Cuban Medical Professional Parole Program),
que fue creado durante la presidencia de George W. Bush en agosto del
2006, para promover la emigración de personal médico cubano, desde
terceros países y que ha continuado bajo el gobierno de Obama.
Con fines meramente políticos, el Programa se propone desacreditar y
entorpecer la colaboración médica cubana con países amigos y profundizar
la afectación que ya produce el bloqueo económico sobre un sector
estratégico para el país. Pretende utilizar en su juego político a
profesionales de reconocida calidad científica y humanismo, que
desempeñan una labor de alta sensibilidad y valor para la población, a
los que luego de ser atraídos por la propaganda, se les obstaculiza
continuar su práctica profesional.
Así, el fenómeno, sustentado nuevamente en la Ley de Ajuste Cubano, es
un caso clásico de robo de cerebros, que ha sido calificado por sus
efectos como "flujo fatal" y denunciado por otros países afectados y
organismos internacionales, como el Programa de Naciones Unidas para el
Desarrollo (PNUD) y la Organización Mundial de la Salud (OMS).
La concepción del desarrollo en la Cuba revolucionaria ha estado
fundamentada en la integración de lo económico y lo social, sobre la
base de la educación y la formación de capital humano.
El lugar que ocupa el tema migratorio en la política de hostilidad de
Estados Unidos hacia Cuba, su uso como instrumento para manipular
sentimientos y aspiraciones humanas en función de sus intereses y
objetivos, obliga al Estado revolucionario a protegerse y encontrar
formas para preservar los recursos humanos calificados, imprescindibles
para el desarrollo del país.
Evaluado así, el tema mantiene una significación humana, cultural-identitaria,
pero también socioeconómica, política y de defensa para Cuba.
http://www.granma.cubaweb.cu/2013/01/11/nacional/artic07.html
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