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April
22, 1997
Official Gazette
Decree 217: Internal Migration Regulations
for the City of Havana and their contraventions
A CubaNews
translation. Edited by Walter Lippmann.
WHEREAS: In the last few years we have witnessed a large
movement of people to Havana from other territories of Cuba who
aspire to take up residence, reside or cohabit, which makes an
already serious housing problem even worse; increases the
difficulties of ensuring steady employment, adequate urban
transportation and the proper operation of our water, power and
gas supply systems; and affects the quality of other necessary
and essential services despite the Nation’s sustained efforts to
guarantee their harmonic development.
WHEREAS: It is a universally recognized principle and a
provision in our legislation that in order to exercise their
rights and enjoy their liberties, all persons are subject to the
limitations laid down by the Law to assure the recognition of,
and respect for, other people’s rights and liberties as well as
the elementary tenets of morality. It is therefore necessary to
set up standards to govern and help guarantee not only an
individual’s right to take up residence, reside or cohabit on a
permanent basis in, or move from other territories into, the
City of Havana, but also the rights of those who are already
living legally therein.
WHEREAS: It also becomes necessary to establish minimum
requirements to provide proper housing conditions and habitable
space for people from other provinces who intend to take up
residence, reside or cohabit on a permanent basis in, or move
into, the City of Havana, especially in the case of the
municipalities Centro Habana, La Habana Vieja, Cerro and Diez de
Octubre, even if they live in another municipality of the
capital city.
WHEREAS: Law No. 1234 of June 15, 1971 on the Identity Card and
the Registry Office, as amended by Law No. 1278 of September 11,
1974 and its Regulations, come into effect as per Resolution No.
18 of December 30, 1974, establishes legal rules for the
registration of citizens in the said Office and mandates,
particularly in the case of the biggest cities, that said
registration will be made as long as the household where the
applicant intends to reside has as sufficient living space as
determined at the proper time.
WHEREAS: It becomes necessary to define the acts or omissions
not constituting a crime which must be considered a violation of
the internal migration regulations for the City of Havana, as
well as to decide the total sum of fines and other related
measures and the authorities empowered to impose them and settle
the relevant appeals, in accordance with Decree-Law 99 of
December 25, 1987 "On Personal Contraventions".
THEREFORE: The Executive Committee of the Council of Ministers,
availing itself of the powers invested in it, resolves to issue
the following
INTERNAL MIGRATION REGULATIONS
FOR THE CITY OF HAVANA
AND THEIR CONTRAVENTIONS
CHAPTER I: INTERNAL MIGRATION REGULATIONS
ARTICLE 1.- People from other territories of Cuba who aspire to
take up residence, reside or cohabit on a permanent basis in a
house located in the municipalities La Habana Vieja, Centro
Habana, Cerro and Diez de Octubre, shall submit evidence to the
President of the Municipal Administration Council where the
house is located that they meet the requirements set forth in
this Decree.
The relevant Municipal Housing Board will open a file where
evidence proving that the petitioner meets said requirements is
gathered before it is submitted within the following five
working days to the President of the Municipal Administration
Council with the Board’s opinion about the case.
Once received, and within the following twenty working days, the
President of the Municipal Administration Council makes a
statement on whether or not the petitioner meets the said
requirements. If the Council finds against the petitioner’s
stated interest, they can appeal to the President of the
Provincial Administration Council of the City of Havana within
ten working days following the date when the notice of rejection
was issued, and the relevant authority shall hear the case
within thirty working days following the date when the appeal
was lodged.
ARTICLE 2.- In order to take residence, reside or cohabit on a
permanent basis in a house located in the City of Havana, the
petitioner shall be instructed to meet the following
requirements:
a) Prior permission by the owner or tenant of the house where
they intend to take up residence, reside or cohabit on a
permanent basis. No one except the owner or tenant can grant the
said permission.
In the case of houses owned by a state body or entity in the
City of Havana, prior consent of the said owner shall also be
required.
In special zones or others considered to be of high significance
for tourism, the case file shall also include the views of the
state body or entity in charge of the relevant zone about the
petitioner’s interest.
b) Documents issued by the Municipal Architecture and City
Planning Boards certifying that the house in which the
petitioner intends to take up residence, reside or cohabit on a
permanent basis meets the minimum safety standards and provides
a livable roofed surface of at least 10 square meters for every
member of the family and any other person that intends to reside
in it.
ARTICLE 3.- The right to take up resident, reside or cohabit on
a permanent basis in the City of Havana shall not be granted if
the relevant house is uninhabitable, located in an unhealthy
area or fails to meet the minimum safety standards.
ARTICLE 4.- In exceptional cases and for humanitarian reasons,
the petitioner shall be granted permission to take up residence,
reside or cohabit on a permanent basis in the City of Havana
even if the requirements set forth in this Decree are not
fulfilled.
ARTICLE 5.- No official permission to live in the City of Havana
on a permanent basis shall be granted to people from other
territories of Cuba if they fail to meet the requirements set
forth in ARTICLE 2 above.
All persons included in the provisions below who move to the
City of Havana on a permanent basis and the members of their
family are hereby required to fulfill the requirements set forth
in ARTICLE 2 above.
a) Those who are bequeathed or donated or inherit a house in the
City of Havana;
b) Those who are allocated a house in the City of Havana for
reasons of state’s interest; or
c) Those who move to the City of Havana as established in this
Decree.
ARTICLE 6.- Any process to exchange a house in other territories
of Cuba for a house in the City of Havana shall be formalized in
the Notary’s Office or Housing Board of the provinces where each
of the relevant houses are located.
ARTICLE 7.- Any process to exchange a house in the City of
Havana for another in the municipalities La Habana Vieja, Centro
Habana, Cerro and Diez de Octubre shall be formalized in the
Notary’s Office or Housing Board of the abovementioned
municipalities. All said exchanges shall be arranged in line
with the requirements set forth in ARTICLE 2 of this Decree.
CHAPTER II: ON THE CONTRAVENTIONS
ARTICLE 8.- Fines and any other related legal measures laid down
in the relevant legislation governing the internal migration
regulations for the City of Havana shall be imposed in the
following cases:
a) People from other territories of Cuba who take up residence,
reside or cohabit on a permanent basis in the City of Havana
without the recognized right to do so shall be fined 300 pesos
and immediately deported to their place of origin;
b) People from other territories of Cuba who take up residence,
reside or cohabit on a permanent basis in the City of Havana
without having registered with the Identity Card office shall be
fined 200 pesos and immediately deported to their place of
origin;
c) The owner of a house who allows anyone from other territories
of Cuba to take up residence, reside or cohabit without having
made the legal arrangements to that effect, as appropriate,
shall be fined 500 pesos, and 1,000 pesos if the relevant house
is located in the municipalities La Habana Vieja, Centro Habana,
Cerro or Diez de Octubre.
d) People who exchange their house for another located in the
City of Havana that fails to meet the relevant legal
requirements shall be fined 200 pesos and immediately deported
to their place of origin. If the said house is located in the
municipalities La Habana Vieja, Centro Habana, Cerro or Diez de
Octubre, they shall be fined 1000 pesos and immediately deported
to their place of origin;
e) People who remain domiciled in the City of Havana after the
expiration of the temporary permission granted by the relevant
authority of the Identity Card office shall be fined 200 pesos
and immediately deported to their place of origin.
CHAPTER III: ON THE AUTHORITIES EMPOWERED
TO IMPOSE MEASURES AND HEAR THE CASES OF APPEAL
ARTICLE 10.- Authorization to establish violations and impose
fines and other related legal measures shall be granted to
official inspectors and members of the National Revolutionary
Police appointed by:
a) Municipal Housing and Architecture and City Planning Boards
according to their relevant areas of responsibility or, in their
absence, provincial inspectors appointed by the said entities;
b) Municipal Identity Card and Registry offices;
c) The National Revolutionary Police.
If necessary, the said authorities shall request assistance from
the National Revolutionary Police in order to impose the
administrative measures established for every case.
ARTICLE 11.- The authorities empowered to hear and solve cases
of appeal filed against the fines and related measures imposed
on violators are:
a) The directors of municipal or provincial administrative
divisions specified in item a) of ARTICLE 10 above when fines
are imposed by inspectors appointed by them;
b) The heads of the Municipal Identity Card offices when fines
are imposed by inspectors appointed by them;
c) The chiefs of the National Revolutionary Police stations in
the municipalities where the violation was committed.
SPECIAL PROVISION
SINGLE PROVISION: In matters within its jurisdiction, the State
Central Administration bodies dictate the necessary provisions
to minimize as much as possible the temporary or permanent stay
in the City of Havana of people from other territories of Cuba
as a function of works or engagements assigned by the said
bodies and their entities and others under their jurisdiction.
The Ministries of Labor and Social Security and of Education
shall be responsible for controlling the established provisions
as appropriate in cases of labor and students, respectively, who
move to the City of Havana from other territories of Cuba.
FINAL PROVISION
SINGLE PROVISION: The Ministry of the Interior and the
Provincial Administration Council of the City of Havana, as well
as other State Central Administration bodies as appropriate, are
hereby authorized to dictate, within the framework of the powers
invested in them, as many additional provisions as they deem
necessary to enforce and fulfill the stipulations of this
Decree.
For the purposes of this Decree, any other similar or lesser
provision objecting to the fulfillment of these provisions is
hereby inapplicable.
This Decree shall enter into force upon its publication in the
Official Gazette of the Republic.
DONE in the City of Havana on April 22, 1997
04/22/97 - Gaceta Oficial -
Decreto 217:
Regulaciones Migratorias Internas para
la Ciudad de La Habana y sus contravenciones
22 de abril de 1997
Regulaciones Migratorias Internas para la Ciudad de La Habana y
sus contravenciones.
POR CUANTO: En los últimos años se viene produciendo un
movimiento de personas que, provenientes de otros territorios
del país se trasladan para Ciudad de La Habana con el propósito
de domiciliarse, residir o convivir, lo que incrementa en dicha
Ciudad el ya grave problema habitacional, las dificultades para
asegurar el empleo estable, adecuado transporte urbano y el
abastecimiento de agua, electricidad, combustible doméstico, e
incide en la calidad de los servicios también necesarios, a
pesar de los ingentes esfuerzos realizados por la Nación para
asegurar su desarrollo armónico.
POR CUANTO: Constituye un principio universalmente reconocido,
presente en nuestra legislación, que en el ejercicio de sus
derechos y en el disfrute de sus libertades, toda persona estará
sujeta a las limitaciones establecidas por la Ley, con el fin de
asegurar el reconocimiento y el respeto de los derechos y
libertades de los demás, y de satisfacer las justas exigencias
de la moral, del orden público y del bienestar general, por lo
que se hace necesario establecer normas que regulen y coadyuven
a garantizar, no solo el derecho de las personas que tengan el
propósito de domiciliarse, residir o convivir con carácter
permanente y se trasladen desde otros territorios hacia Ciudad
de La Habana, sino también el de los que ya tengan legalmente
establecida su residencia en ella.
POR CUANTO: Resulta también necesario establecer los requisitos
que deben cumplirse para garantizar las condiciones mínimas de
habitabilidad y el adecuado espacio habitacional a las personas
que provenientes de otros territorios del país pretenden
domiciliarse, residir o convivir con carácter permanente o
trasladar su residencia para Ciudad de La Habana, y en especial,
para los municipios de Centro Habana, La Habana Vieja, Cerro y
Diez de Octubre, aún cuando la persona interesada resida en otro
municipio de la Capital de la República.
POR CUANTO: La Ley número 1234 de 15 de junio de 1971 establece
el Carné de Identidad y el Registro de Direcciones, tal como
quedó modificado por la Ley número 1278, de 11 de septiembre de
1974 y su Reglamento, puesto en vigor por la Resolución número
18 de 30 de diciembre de 1974,, establecen el régimen legal para
la inscripción de los ciudadanos en el Registro de Direcciones,
y en particular, se consigna que en el caso de las grandes
ciudades, dichas inscripciones se realizarán siempre que las
viviendas donde vayan a residir los solicitantes cuenten con el
espacio habitable que en su oportunidad se determine.
POR CUANTO: Se hace necesario establecer cuáles son las acciones
u omisiones no constitutivas de delito que se deberán considerar
como contravenciones del régimen de regulaciones migratorias
internas para Ciudad de La Habana, así como fijar las multas y
demás medidas que se deberán imponer por las mismas y definir
las autoridades facultadas para aplicarlas y para resolver los
recursos que procedan, de conformidad con lo establecido en el
Decreto Ley número 99 de 25 de diciembre del 1987, "De las
Contravenciones Personales".
POR TANTO: El Comité Ejecutivo del Consejo de Ministros, en uso
de las facultades que le están conferidas, decreta lo siguiente:
REGULACIONES MIGRATORIAS INTERNAS PARA LA CIUDAD DE LA HABANA Y
SUS CONTRAVENCIONES
CAPITULO I : REGULACIONES MIGRATORIAS INTERNAS
ARTÍCULO 1.- Las personas que, provenientes de otros territorios
del país, pretendan domiciliarse, residir o convivir con
carácter permanente en una vivienda ubicada en Ciudad de La
Habana, o aquellos que, provenientes de otros municipios de
Ciudad de La Habana, pretendan domiciliarse, residir o convivir
con carácter permanente en una vivienda ubicada en los
municipios de La Habana Vieja, Centro Habana, Cerro y Diez de
Octubre, deberán promover ante el Presidente del Consejo de la
Administración Municipal correspondiente al lugar donde la
vivienda se encuentre enclavada, el reconocimiento de que reúnen
para ello los requisitos establecidos en este Decreto.
La Dirección Municipal de la Vivienda correspondiente al lugar
donde se encuentre ubicado el inmueble, confeccionará el
expediente en el que el promovente acredita el cumplimiento de
dichos requisitos, y una vez éste, en un término de cinco días
hábiles, será sometido al Presidente del Consejo de la
Administración Municipal, haciendo constar en el mismo la
opinión que tenga al respecto la Dirección Municipal de la
Vivienda.
Una vez recibido el expediente, y dentro de los veinte días
hábiles siguientes, el Presidente del Consejo de la
Administración Municipal se pronuncia sobre si el promovente
reúne o no dichos requisitos. Si el pronunciamiento declarado
fuere adverso al interés expresado por el promovente, éste podrá
interponer Recurso de Alzada ante el Presidente del Consejo de
la Administración Provincial de Ciudad de La Habana, dentro del
término de diez días hábiles siguientes a la fecha de su
notificación. Este recurso será resuelto por la autoridad
facultada, dentro del término de 30 días hábiles siguientes, a
la fecha de su presentación.
ARTÍCULO 2.- Para domiciliarse, residir o convivir con carácter
permanente en una vivienda ubicada en Ciudad de La Habana se
exigirán, de las personas interesadas, el cumplimiento de los
requisitos siguientes: a) Autorización previa de los
propietarios o arrendatarios de la vivienda donde pretenden
domiciliarse, residir o convivir con carácter permanente las
personas interesadas. Las personas que no ostenten la condición
de propietarios o arrendatarios no podrán otorgar dicha
autorización.
Cuando se tratare de viviendas vinculadas o medios básicos
ubicados en Ciudad de La Habana se exigirá, además, la previa
conformidad del organismo o entidad propietaria de dichos
inmuebles.
En las zonas especiales o declaradas de alta significación para
el turismo se requerirá, además, en el expediente formado, el
criterio de la entidad o dependencia que tenga a su cargo dicha
zona, sobre el interés del promovente.
b) Documento acreditativo expedido por las Direcciones
Municipales de Arquitectura y Urbanismo en el que se certifique
que la vivienda donde pretenden domiciliarse, residir o convivir
con carácter permanente, tiene las condiciones mínimas de
habitabilidad y siempre que para cada uno de los integrantes del
núcleo familiar y residentes que se incorporan en dicha vivienda
se cuente con una superficie techada habitable no inferior a 10
metros cuadrados por persona.
ARTÍCULO 3.- No se podrá reconocer el domicilio, residencia o
convivencia con carácter permanente cuando el inmueble ubicado
en Ciudad de La Habana sea inhabitable, esté en zona insalubre o
se trate de una vivienda sin las condiciones mínimas adecuadas.
ARTÍCULO 4.- En casos excepcionales cuando existan razones
humanitarias se podrá autorizar que la persona interesada se
domicilie, resida o conviva con carácter permanente en Ciudad de
La Habana sin que se reúnan los requisitos establecidos en este
Decreto.
ARTÍCULO 5.- No podrán oficializarse traslados con carácter
permanente de personas provenientes de otros territorios del
interior del país para Ciudad de La Habana sin el cumplimiento
de los requisitos a que se refiere el artículo 2 de este Decreto.
Las personas comprendidas en los supuestos que más abajo se
relacionan y que se trasladen con carácter permanente a Ciudad
de La Habana, estarán obligadas a observar los requisitos
respecto a su núcleo familiar, acorde a lo establecido en el
artículo 2 de este Decreto. a)Se le adjudique por herencia,
legado o donación u otra transmisión de dominio una vivienda en
Ciudad de La Habana; b)Se le asigne por interés estatal o
social, una vivienda en Ciudad de La Habana; o c)Permute hacia
Ciudad de La Habana de conformidad con lo establecido en este
Decreto.
ARTÍCULO 6.- Las permutas desde otros territorios del país donde
intervengan viviendas ubicadas en Ciudad de La Habana se
formalizarán, en su caso, ante la Notaría o Dirección Municipal
de la Vivienda del municipio donde se encuentre enclavado el
inmueble de la referida provincia.
ARTÍCULO 7.- Las permutas que pretendan realizarse hacia los
municipios de La Habana Vieja, Centro Habana, Cerro y Diez de
Octubre, desde cualquier otro municipio Ciudad de La Habana se
autorizarán en su caso en la Notaría o Dirección Municipal de la
Vivienda correspondiente a cada uno de los municipios antes
mencionados. En todos los casos deberán cumplimentarse los
requisitos establecidos en el artículo 2 de este Decreto.
CAPITULO II : DE LAS CONTRAVENCIONES
ARTÍCULO 8.- Contraviene las regulaciones migratorias internas
para Ciudad de La Habana y se le impondrá la multa y demás
medidas que en cada caso se establece al que: a)Proveniente de
otros territorios del país se domicilie, resida o conviva con
carácter permanente en Ciudad de La Habana, sin que se le haya
reconocido ese derecho, 300 pesos y la obligación de retornar de
inmediato al lugar de origen; b)Proveniente de otros territorios
del país se domicilie, resida o conviva con carácter permanente
en Ciudad de La Habana, sin la inscripción correspondiente en la
oficina del Carné de Identidad, 200 pesos y la obligación de
retornar de inmediato al lugar de origen; c)Siendo titular de la
vivienda permita que se domicilie, resida o conviva en ella,
alguna persona proveniente de otro territorio del país que no
haya realizado los trámites legales a este fin cuando así
corresponda, 500 pesos. Si fuera en los municipios de La Habana
Vieja, Centro Habana, Cerro y Diez de Octubre, 1000 pesos. d)Sin
cumplir los requisitos legales establecidos cambie su vivienda
por otra que se encuentre ubicada en Ciudad de La Habana, 200
pesos y la obligación de retornar de inmediato al lugar de
origen. Si la vivienda de Ciudad de La Habana estuviere
enclavada en los municipios de La Habana Vieja, Centro Habana,
Cerro y Diez de Octubre, 1000 pesos y la obligación de retornar
de inmediato al lugar de origen; e)Permanezca domiciliado en
Ciudad de La Habana luego de haber vencido el término fijado
para la inscripción o el permiso de la oficina correspondiente
del Carné de Identidad, autorizándolo a domiciliarse temporal o
transitoriamente, 200 pesos y la obligación de retornar de
inmediato al lugar de origen.
CAPITULO III : DE LAS AUTORIDADES PARA IMPONER MEDIDAS Y
RESOLVER LOS RECURSOS
ARTÍCULO 10.- Están facultados para calificar las
contravenciones y para imponer las multas y demás medidas
administrativas establecidas los funcionarios inspectores y los
miembros de la Policía Nacional Revolucionaria, designados a
esos efectos por: a)Las Direcciones Municipales de la Vivienda y
de Arquitectura y Urbanismo, en la materia de sus respectivas
competencias, y en su defecto, los inspectores provinciales
correspondientes a esas entidades; b)Las unidades municipales
del Carné de Identidad y Registro de Población; c)La Policía
Nacional Revolucionaria. Para la ejecución de las medidas
administrativas dispuestas en cada caso, las autoridades
requerirán el auxilio de la Policía Nacional Revolucionaria
cuando fuere necesario.
ARTÍCULO 11.- Las autoridades facultadas para conocer y resolver
los recursos de apelación que se interpongan contra el acto de
imposición de las multas y demás medidas son: a)Los directores
de las direcciones administrativas municipales o provinciales,
especificados en el inciso a) del artículo anterior, cuando la
multa sea impuesta por inspectores subordinados a las mismas;
b)El jefe de la Oficina Municipal del Carné de Identidad, cuando
la multa sea impuesta por inspectores subordinados a la misma;
c)El jefe de la unidad municipal de la Policía Nacional
Revolucionaria correspondiente al municipio donde se haya
cometido la infracción.
DISPOSICIÓN ESPECIAL
ÚNICA: Los organismos de la Administración Central del Estado,
en lo que a cada cual compete, dictan las disposiciones
necesarias para reducir al mínimo imprescindible la estancia
temporal o definitiva en Ciudad de La Habana de personas
procedentes de otros territorios en función de actividades o
tareas vinculadas a dichos organismos y sus dependencias y otras
entidades que le están subordinadas. Los Ministerios del Trabajo
y Seguridad Social y de Educación ejercerán el control
correspondiente sobre las disposiciones establecidas, cuando se
trate del movimiento de otros territorios del país hacia Ciudad
de La Habana, en el primer caso de fuerza de trabajo, y en el
segundo caso, de estudiantes.
DISPOSICIÓN FINAL
ÚNICA: Se faculta al Ministerio del Interior y al Consejo de la
Administración Provincial de Ciudad de La Habana, así como a los
demás organismos de la Administración Central del Estado que
corresponda, para dictar, en el marco de sus respectivas
atribuciones legales, cuantas disposiciones complementarias
consideren necesarias para la ejecución y cumplimiento de lo que
por este Decreto se establece. No serán de aplicación, a los
fines de lo establecido en este Decreto, las disposiciones de
igual o inferior rango que se opongan a su cumplimiento. Este
Decreto comenzará a partir de su publicación en la Gaceta
Oficial de la República.
DADO en la Ciudad de La Habana, a los 22 días del mes de abril
de 1997.
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